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根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《消防安全责任制实施办法》（〔2017〕87号）《惠州市火灾事故调查处理规定》（惠府办〔2022〕14号）等有关法律法规规定，11月13日，博罗县人民政府依法成立了由县相关领导任组长，县消防救援大队、县应急管理局主要负责任副组长，由县消防救援大队、县应急管理局、县公安局、县科技与工业信息化局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县市场监督管理局、县总工会以及园洲镇有关单位人员组成的博罗县园洲镇惠州力特能新能源有限公司“11·7”火灾事故调查组（以下简称“事故调查组”），并聘请有关专家参与此次事故调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证等，基本查清了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失、事故性质和责任情况，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。
1.惠州力特能新能源有限公司（以下简称“力特能公司”）。力特能公司，统一社会信用代码：9144**********WYXE，位于博罗县园洲镇李屋村李贺路106号，成立于2022年3月18日，法定代表人：张某添。共有2个股东，分别是张某添、谢某勇，各占公司50%股权，现有员工30人，经营范围：一般项目：新兴能源技术研发；新材料技术研发；新材料技术推广服务；电池制造；电池销售；化工产品生产（不含许可类化工产品）；化工产品销售（不含许可类化工产品）；新能源汽车废旧动力蓄电池回收及梯次利用（不含危险废物经营）；货物进出口；技术进出口。实际上该公司主要以组装18650三元锂电池组（采购电芯）为主，事故前主要用于经营国外电动自行车的电池组装和销售。
经调查力特能公司建筑内监控录像（监控主机录像时间与北京时间对比慢34秒），2024年11月7日7时08分24秒力特能公司第四层仓库内监控录像拍摄到画面右下角货物有闪光出现，7时10分46秒出现喷溅火光，7时14分19秒火光蔓延扩大并有浓烟冒出，7时15分05秒火光持续扩大失控，随后画面中断。7时13分44秒第四层东南侧监控录像拍摄到仓库内有火光出现。7时14分21秒火光逐渐扩大，7时15分04秒火光逐渐扩大并有黑烟冒出，随后画面中断。据力特能公司法人张某添笔录和调查监控录像，事发当天7点多钟，张某添在五楼空置小别墅听到外面有像是放鞭炮的声音，随后出来看到四楼靠近货梯的窗户有烟冒上来，第一时间就跑到四楼查看情况，发现是起火后立即用灭火器救火，火势被灭火器扑灭后又开始复燃，后因浓烟过大张某添退到二楼寻找防毒面具和公司保安何某新、股东谢某勇帮忙报警救火。7时17分13秒第二层西南侧楼梯口监控录像拍摄到该公司员工魏某明从货梯出入口进入后再未出现。7时17分21秒第二层西南侧楼梯口监控录像拍摄到该公司员工何某新从货梯出入口进入后再未出现。7时20分30秒第二层西南侧楼梯口监控录像拍摄到张某添到二楼寻找何某新报警，但未找到。7时23分04秒第二层西南侧楼梯口监控录像拍摄到该公司股东谢某勇正在匆忙打电线分第二层西南侧楼梯口监控录像拍摄到该公司员工周某英、谢某桂相继到场协助拿水带救火。
11月7日7时17分许，惠州市消防救援支队119指挥中心接到报警称博罗县园洲镇李屋村4楼力特能新能源有限公司冒烟警情，立即调派博罗辖区队站16辆消防车、69人赶赴现场处置，同步调派江北站、下角站、小金口站、潼湖站等队站11辆消防车、33人赶赴现场增援处置。7时39分，首战园洲镇政府专职消防队到2车8人到达现场救援；7时55分，辖区罗浮山消防救援站到达现场参与救援；8时33分，县消防救援大队全勤指挥部率领罗阳站、朱明洞站先后到场组织现场指挥和救援；8时34分，罗浮山消防救援站从四楼货梯门口处搜救出第一名被困人员；8时50分，罗阳消防救援站在四楼货梯旁飘窗厕所门口搜救出第二名被困人员；8时52分，园洲政府专职队在楼顶协助救出第三名被困人员；10时05分，省消防救援总队灭火指挥部和市消防救援支队全勤指挥部率领增援力量相继到场指挥救援；10时30分，火势得到控制；11时28分，现场明火扑灭。
一是经调查力特能公司建筑内监控录像，2024年11月7日7时08分24秒力特能公司第四层仓库内监控录像拍摄到右下角货物有闪光出现，7时10分46秒开始出现喷溅火光。7时14分19秒火光蔓延扩大并有浓烟冒出。7时15分05秒火光扩大失控同时画面中断。2024年11月7日7时13分44秒力特能公司第四层东南侧监控录像拍摄到仓库内有火光出现，7时14分21秒火光逐渐扩大，7时15分04秒火光逐渐扩大并有黑烟冒出，同时画面中断。二是据最先发现起火的力特能公司法人张某添笔录，张某添在起火建筑五楼听到放鞭炮的声音，然后起来看到四楼靠近西南侧货梯的窗户有烟冒上来，马上跑去四楼救火。经张某添现场指认为当时起火区域为四楼仓库靠公司西南侧办公室楼梯出来的第二间房间，即电池仓储点位置。三是从力特能公司第四层西南侧锂电池仓储点起火部位提取1号物证18650型锂电池残骸，经送往广东震华痕迹司法鉴定所检验，送检结果为电热作用和具有热失控特征。因此，起火原因系18650型锂电池热失控引起火灾蔓延扩大。
（一）进一步提高政治站位，牢固树立安全发展理念。各镇街、各部门要深刻吸取事故教训，深入学习贯彻习关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，始终坚持“人民至上、生命至上”，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，切实增强忧患意识，坚持底线思维、极限思维。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，刚性压实党政领导、部门监管、属地管理、企业主体和岗位行为责任，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型，着力从源头上防范化解安全风险，从根本上消除事故隐患，不断提升本质安全水平。各级党员领导干部要以“时时放心不下”的责任感，抓细抓实安全生产和消防安全工作，统筹好高质量发展和高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。
（二）进一步深化风险排查，提升企业本质安全水平。各镇街、各有关行业主管部门要扎扎实实、踏踏实实推进安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，针对事故暴露出的问题，立足行业和辖区特点，进一步加大监管力度，补齐短板。既要重拳出击分租式厂房等混合生产经营场所，又要举一反三，盯紧商场市场、宾馆酒店、休闲娱乐和出租屋、民宿、“九小”场所、“三合一”场所等，强化对劳动密集型企业和人员密集型场所排查，深入推进畅通生命通道和电动自行车全链条治理，压紧压实企业安全生产主体责任、部门监管责任、地方领导责任，强化全员责任落实，健全完善企业重大事故隐患自查自改常态机制，推动企业开展安全生产标准化和规范化创建，提升企业主要负责人、从业人员安全素质能力。一是县科技工业和信息化局要积极主动作为，加强全县锂电池行业准入合法性把关，制定出台引导全县锂电池行业安全稳定发展规范性文件，督促指导锂电池企业开展自查自纠，主动申请公告备案，不断推进和完善锂电池行业健康安全稳定发展。二是县应急管理局和县消防救援大队要依托县安委办、县消安委办平台，部署开展全县锂电池行业安全生产和消防安全专项整治，重点针对锂电池企业消防审核验收、消防设施设备配置、员工消防安全培训等开展一次专项排查整治，尤其是分租式厂房等混合生产场所，及时发现在出租、出借、出售场所从事生产经营储存的违法违规行为，对存在重大风险隐患、不符合生产经营条件的企业，要依法依规责令停业，从严处理，防止类似事故的发生。三是县住房和城乡建设局、县城管综合执法局要加强源头性把关，对未经消防设计审核验收的企业要求及时督促整改，依法依规处理。四是各镇街和有关部门要立即按照部署要求开展一次大排查大整治，摸清辖区锂电池企业底数，建立健全隐患排查整治台账，加强事故隐患排查，对发现的隐患无法有效解决的，要提请县政府挂牌督办或及时向有关部门报告协助处理，确保隐患问题闭环落地。
（三）进一步压实企业责任，理清租赁双方管理职责。各企业单位要深刻反思，认真汲取事故教训，切实加强企业安全生产管理工作和消防安全意识，健全并严格落实安全生产和消防安全主体责任制。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，严格履行安全生产和消防安全第一责任人法定职责，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五落实五到位”。要建立健全安全风险辨识和安全分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施，对生产和扩建改造过程中出现的各种情况及风险进行充分的辨识，并实施有效管控，切实把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，不断提高防范事故的能力和水平。各企业单位要严格落实安全设施“三同时”规定，企业在生产经营前要积极主动向有关部门申请报备相关许可手续，通过审查验收后方可投入使用。各级出租方要提高安全风险和法律法规意识，建立健全自身安全管理制度和台账，并书面形式明确并履行租赁双方各自的安全生产和消防安全管理责任，坚决杜绝只收租、不管理不良社会风气和现象，确保各级安全生产责任制落地生效，有效防范化解重大风险隐患。
（四）进一步强化全员培训，扎实开展应急逃生演练。一是要深入开展消防安全“五进”宣传活动，面向企业和社会进一步加强安全生产和消防安全宣传力度，充分利用电视广播、互联网、微博、微信等多种方式发布各类安全政务信息、警示提示，普及安全生产和消防安全政策法规、常识，着力提升相关从业人员组织疏散逃生能力和应急处置技能，进一步增强安全意识和防范能力。二是要强化对各类企事业单位应急预案、演练、培训等应急准备的组织指导、监督检查，着力解决应急预案流于形式、应急演练走过场、应急培训不专业等突出问题，着力解决涉及人员密集和高风险场所的各类企事业单位初期应急处置、组织疏散逃生、自救互救等应急能力不足问题。三是要加强基层监督检查人员安全教育和应急培训，深入开展实操实训应急演练，建立健全监督执法人员业务技能和执法能力监督考核机制，督促激励执法人员不断加强学习，强化素质，有效提升履职尽责的综合能力。四是各镇街、各有关部门要以此次案例作为警示教育，以案说法、以案促改，组织本地本行业系统企业、出租方开展一次警示约谈教育，向公众普及消防安全常识，从最基础“发生火灾不乘坐电梯、不占用堵塞疏散通道和安全出口、不盲目进入火灾现场扑救”等最基础口号抓起，提高社会公众的消防安全意识，提升从业人员的自我保护能力。要发挥媒体监督作用，及时曝光重大隐患和严重违法行为，公布查处典型案例，增强执法警示作用。
