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2.平凉市新世纪建筑工程有限责任公司（以下简称：新世纪建筑公司），甘肃省新世纪投资控股集团所属二级子公司，成立于2002年1月7日，注册地为甘肃省平凉市崆峒区船舱街23号，法定代表人为袁某军，企业类型为有限责任公司(自然人独资)，统一社会信用代码为：812。经营范围包括房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包；建筑智能化工程施工；各类工程建设活动；建筑劳务分包等。该公司于2023年3月22日取得由住建部核发的《建筑业企业资质证书》（证书编号：D162172802，有限期至2028年3月22日），具有建筑工程施工总承包壹级资质。该公司为项目施工总承包单位，于2023年4月26日与西安新灏置业有限公司签订《世纪澜庭DK1项目建设工程施工合同》，任命高某强为项目经理。
3.普迈项目管理集团有限公司（以下简称：普迈项目管理集团），原名西安普迈项目管理有限公司，成立于2001年8月8日，注册地为陕西省西安市雁塔区太白南路139号荣禾云图中心11幢4层，法定代表人为李某虎，企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，统一社会信用代码：123。经营范围包括：工程监理、工程管理服务等。该公司于2023年10月30日取得由住建部换发的《工程监理资质证书》（证书编号：E161002366-4/4，有效期至2028年1月18日），具有工程监理综合资质。该公司于2023年4月1日中标为项目监理单位，于2023年4月15日与建设单位西安新灏置业有限公司签订《世纪澜庭DK1项目建设工程监理合同》。
4.陕西蓝洋建筑劳务有限公司（以下简称：蓝洋建筑劳务公司），成立于2017年4月7日，注册地址为西安市莲湖区汉城北路20号天辰大厦33幢2单元20801室，法定代表人周某，企业类型为有限责任公司(自然人独资)，统一社会信用代码：91610104MA6U3JAK0J。经营范围建筑工程、机电工程、建筑劳务分包等。该公司于2024年5月15日取得由陕西省住建厅核发的《安全生产许可证》（证书编号（陕）JZ安许证字〔2024〕012543，有效期至2027年5月15日），许可范围：建筑施工。该公司于2019年9月14日取得由西安市住房和城乡建设局核发的《建筑业企业资质证书》（证书编号：D361203620，有效期至2024年12月31日），资质类别为劳务施工（备案）。该单位为项目劳务单位，于2023年10月30日与项目总包单位新世纪建筑公司签订《世纪澜庭DK1项目2#、3#、7#楼及车库工程建设工程施工劳务分包合同》，备案项目经理周某，实际项目经理陈某伟。
2024年7月14日上午8时许，按照蓝洋建筑劳务公司项目经理陈某伟之前指示，该公司施工员郭某泉安排胡某兵、王某海、詹某锋三名零工对3#、7#楼采光井洞口搭建临时安全防护和雨棚（工序包括：洞口测量、方木下料、防护搭设、雨棚安装等）。安排完毕后，郭某泉继续对3#楼其余部位进行施工安排和巡查。胡某兵等三人查看作业现场后，发现7#楼暂不具备施工条件，经协商决定先由东向西对3#楼北侧四个采光井进行防护。作业过程中，三人互相配合，无固定分工。9时40分许，三人开始对第3个采光井进行防护，其中王某海负责下料，詹某锋负责防护搭设、钉钉子，胡某兵负责递送材料、工具。防护完成约一半，王某海前往第4个采光井测量尺寸，詹某锋、胡某兵继续在第3个洞口临边处作业。10时许，詹某锋正在钉方木时，忽然发现递完材料准备蹲下的胡某兵上身失稳向洞口方向倾倒，便立即放下工具去抓，但未能抓住。只听“扑通”一声，胡某兵从洞口掉到地下一层地面。詹某锋立即大喊呼救，附近的郭某泉、王某海闻讯立即赶赴地下室查看现场。发现胡某兵头西脚东仰面静止躺在地上，有声和气息。便拨打了120急救电线急救人员到场，将胡某兵紧急送往咸阳中心医院抢救。下午17时许，胡某兵经抢救无效死亡。
事故发生后，现场施工员郭某泉第一时间向蓝洋建筑劳务公司项目经理陈某伟进行了报告，于10时04分拨打了120急救电线救护车在劳务单位引导下从项目北侧大门（未纳入总包管理）进入现场并将伤者胡某兵紧急送咸阳市中心医院抢救，陈某伟安排安全员齐某等人随同前往。11时10分许，现场处置完毕后，陈某伟向公司法人周某电线分许，周某抵达医院协调救治保障，并安排王某海通知了伤者家属。16时许，陈某伟了解到胡某兵伤情加重并转入重症室，遂向新灏置业公司常某进行了报告，常某向公司副总杨某银进行报告。17时许，胡某兵经抢救无效死亡，医院第一时间向家属通报了情况，家属随即报警。随后接到胡某兵死亡信息的蓝洋建筑劳务公司了解到家属报警后，未再向公安机关或政府有关部门报告。17时30分许，公安机关到项目对该亡人事故进行了核查，经调查排除刑事案件可能。接报后，新区应急管理局、住房和城乡建设局和秦汉新城管委会等单位第一时间赶赴现场，指导应急处置和善后等工作。
一是人员配备不符相关规定。实际项目经理与合同备案不一致且未见到变更手续，项目经理和项目专职安全管理人员未取得主管部门安全考核合格证书。违反了《安全生产法》第二十四条、第二十七条，《建设工程安全生产管理条例》第二十一条，《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》第四条有关规定。二是安全制度不健全。未建立危险作业管理、隐患排查治理、全员安全生产责任制等规章制度，未明确临聘零工岗位操作规程。违反了《安全生产法》第四条，《陕西省安全生产条例》第十二条有关规定。三是班组教育培训考核走形式。该公司对项目多名临聘人员（含死者）以指导填写教育培训资料代替实际教育和考核，以拍照打卡代替班前8-10分钟教育，部分培训资料弄虚作假（死者教育记录已填至7月16日），当日施工前未对作业人员进行书面安全技术交底和风险告知。违反《安全生产法》第二十八条、四十四条，《建设工程安全生产管理条例》第三十二条等有关规定。四是高处作业管理长期缺失。对采光井洞口隐患整治不到位，6月份因变更施工拆除防护后，未及时采取安全网等其他替代安全防护设施，未设置安全警示标志。高处作业审批长期缺失，7月14日洞口防护作业前，未开展班前教育和安全技术交底，未办理审批手续，未安排专人监护，未对工人配备高坠防护用品并督促正确使用。违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十五条、第四十五条，《陕西省安全生产条例》第二十一条及《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）第3.0.3条、第3.0.4条、第3.0.9条、第4.2条有关规定。
一是安全管理制度和施工方案不完善。未制订并落实高处作业等危险作业管理制度，长期未落实高处作业审批管理，制订的《采光井防护及施工方案》缺少临时性防护施工内容和安全防范措施。违反了《陕西省安全生产条例》第十二条、二十一条，《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）第3.0.1条有关规定。二是对劳务单位安全生产以包代管。未按规定同劳务单位签订安全生产协议或书面明确双方安全生产职责。委托劳务单位自行组织工人教育培训和考核，未对入场工人进行过教育培训和考核，事发班组作业人员教育培训均不合规定。配备的专职安全管理人员不专职，需同时兼管比较繁重的施工组织、管理任务。长期未能纠正发现劳务单位制度不全、高处作业随意等问题，日常监督检查宽松软，督促隐患整治不彻底，致使项目临边防护不到位、安全防护用品佩戴不到位等问题长期反复发生。违反了《安全生产法》第二十八条、第四十一条、第四十九条，《建筑法》第四十五条等有关规定。三是落实行业部门安全部署要求不到位。对新区建设主管部门下发的《关于全面规范新区范围内房屋建筑和市政工程高处作业施工的通知》《关于进一步加强新区建筑施工领域“班前班后”安全教育工作的通知》和“五严禁、五必须”等规定仅限于微信转发，没有认真组织学习并严格执行。违反《西安市建设工程施工现场围挡及出入口管理规定》有关要求，未对封闭项目出入口进行统一管理。四是周末期间安全管理松懈。未对现场进行全面安全检查，也未要求过劳务单位动态上报危险作业计划，不清楚当日采光井防护施工情况和现场主要风险，没有及时发现并纠正现场违章违规行为。按照《建设工程安全生产管理条例》第五十条规定，由总包单位负责事故上报。但直至政府部门介入前该单位仍不清楚本起事故情况。
一是日常监督管理不到位。日常检查主要针对施工现场，未将施工单位安全管理体系列建立落实情况列入日常检查范畴，长期未发现并纠正总包、分包分包单位未建立落实高处作业审批监护制度和安全教育培训弄虚作假等管理方面突出问题，对采光井防护施工方案审查不认真，未能发现安全技术措施缺失问题并纠正。违反了《安全生产法》第四十一条，《建设工程监理规范》第5.5条等规定。二是督促隐患整改不彻底。对发现的专职安全员数量不足且兼职、采光井洞口警示防护缺失，部分分包单位不按规定报备安全资料等问题督促整改不彻底，对整改不力行为未及时向建设主管部门上报。违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定。三是周末期间安全管理缺失。公司节假日带班值班、应急预案等制度不完善，未明确值班人员配备标准、安全职责，周末正常施工期间项目总监在未向建设单位书面报备情况下休假，未进行工作交接和安排部署。值班人员不清楚也未了解当日主要施工内容和危险作业环节，未督促施工单位落实安全职责。巡查检查不到位，截至事故发生未对事发区域高处作业进行巡查。截至当日19时，仍不清楚项目发生事故。违反了《生产安全事故应急条例》第五条、第十四条和新区住房和城乡建设局高温汛期有关安全管理规定。
（二）坚持安全第一，严格落实企业安全主体责任。项目各参建单位要深刻吸取此次事故教训，组织一次事故警示教育，将“7•14”作为企业安全警示日，树牢安全红线意识。蓝洋劳务公司，要建立全员安全责任制和工人岗位操作规程，完善高处作业方案和高坠防范措施，并严格执行到位。要按照合同规定配备符合条件的项目负责人、安全管理人员，要强化班组教育培训和现场带班管理，落实各类危险作业审批制度、现场监护制度，督促关键岗位严格落实项目安全规章制度，严格规范使用个人安全防护用品，坚决杜绝违章作业。新世纪建筑公司，要健全落实危险作业管理制度和教育培训制度，强化分包单位安全管理，签订安全协议并督促落实，统一开展教育培训，如实记录培训教育情况，监督人员考核合格方可上岗。要加强安全管理人员配备，及时动态了解现场施工情况，全面加强危险作业安全巡查和现场管理。普迈项目管理集团，要建立完善值班值守制度和应急预案，明确值班人员安全职责和工作交接，将员工教育培训效果和关键岗位人员到岗履职列入日常检查。严格施工方案安全措施部分审批，督促各施工单位严格按照规范标准和施工方案作业，特别是对高处作业、动火等危险作业要制定作业方案，履行审批程序。新灏置业该公司，要完善安全考核奖惩制度，加强对监理、总包单位安全职责履行情况考核问责，加大对重点部位和高处作业作业等环节抽查频次和督查力度，对发现的问题要倒查责任，严肃处理。
（三）积极担当作为，把安全生产监管责任落实落细。秦汉新城管委会及其有关部门，要深入总结分析近年来建筑领域事故教训，建立健全加强项目节假日期间项目安全管理的长效机制，下大力气抓实抓细危险作业审批、监护制度。督促生产经营单位主要负责人落实好安全生产第一责任人职责，加大安全投入、狠抓制度执行。要“树立隐患就是事故”的理念，抓早抓小抓源头，对反复出现的高处作业不审批、不配备监护人员和不佩戴安全带等行为要约谈各参建单位主要负责人，屡教不改的要建议更换相关管理人员，采取严厉措施。新区住房和城乡建设局要明确节假日项目安全管理各项具体要求，强化危险作业安全监管，要以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，加大对各新城建筑安全工作指导和监督检查，要开展一次危险作业专项排查治理，突出防高坠、防坍塌等事故易发环节，推动新区建筑领域安全生产形势持续稳定好转。
